各地异地高考政策暂未现高门坎北京年底前出

2019年04月09日 来源:

各地异地高考政策暂未现高门坎北京年底前出台

上周,北京非京籍家长收到北京市教委的《政府信息公然告知书》。其中明确回复,来京务工人员随迁子女义务教育的实施方案年底前出台。此前,全国已经有13个省份承诺将在年底前公布方案。

国务院曾要求各地年底前拿出异地高考具体政策,如今距离截止时间仅一个多月,先行推出政策的省份多为人口流出大省或考试大省,推行异地高考政策压力较轻,设定的门槛均较低,而流入大省如北京、上海等地均表示年底出台,这些省份的实施细则公众更期待。

□异地高考新政盘点

特点:2013年立即执行代表:黑龙江、江苏、安徽

黑龙江对学生设低门坎

11月,各省份陆续进入了2013年高考报名阶段,明年随迁子女是否能就地高考,成为一个迫切的问题。本月初,黑龙江省成为首个明确2013年异地高考具体条件的省份,比之前明确2014年实行异地高考的山东省和福建省更提早了一步。

对照不久前教育部针对异地高考三个方面准入条件(家长、学生、城市条件),此次黑龙江公布的条件简化了许多。如家长条件仅限于有合法职业和稳定住所两项,并没有包含交了各种保险的社保条件,而对学生条件也仅要求了连续就读3年以上。至于城市条件则完全没有触及。

黑龙江设立的门槛被认为是一个较为宽松的尺度。有学者表示:这类要求使现实中出现高考移民的可能性也比较小。

此外,江苏省和安徽省也相继表示2013年履行异地高考政策。

特点:2014年缓冲履行代表:山东、福建

考试大省生源快速下落

今年2月29日,山东开全国之先河,率先突破高考户籍限制,允许外地考生在山东参加高考。依照山东省计划,异地高考在2014年起正式履行。山东省破冰之举立刻成了关注的焦点,也使得异地高考的话题成为了今年全国两会上最热话题之一。

山东省出台了《普通高校考试招生制度改革实施意见》。《意见》规定,从2014年起稳步推进高校考试招生制度改革凡在我省高中段有完全学习经历的非户籍考生都可在我省就地(所就学的高中段学校所在地)报名参加高考,并与我省考生享受同等的录取政策。

考生多、资源少、录取分数高,这是山东省高考的1大特点,但另一方面近几年山东省生源快速下落,2010年起,实际平均录取比例就超过80%,2011年更超过了85%。据山东省教委预测,2013年到2014年,山东高考生源将从最高峰的80万人下降至40万人。

除了山东,福建也明确将实行时间定在了2014年。

特点:人口输出大省代表:安徽、湖北、江西

通过录取办法留住生源

安徽省属于人口输出大省,一旦全国放开异地高考的户籍限制,安徽省可能变成生源输出大省,外省不会有大批学生涌入安徽。如果从总体来看,可能政策放开后,安徽学生出去的比进来的还要多,这样其实是减缓了安徽的高招压力。合肥市考试院负责人陆昌云说。

同样,湖北也是人口输出大省,将受异地高考政策影响较小。湖北省相干部门已对随迁子女的散布情况、受教育情况、家庭居住情况以及父母从业、纳税、参加社会保险情况进行全面调研,摸清底数,综合考虑经济社会的发展、社会资源承载能力,特别是教育资源承载能力,因地制宜,有条件地接纳随迁子女在鄂参加升学考试。

江西省教育考试院普招处沈华锦处长泄漏,江西异地高考方案将按要求于12月底前出台,但何时实施尚没法预测。值得注意的是,江西虽然还没有出台具体的报考政策,但是却率先明确了录取办法。异地高考主要有两种方式,一种是异地高考、就地录取,一种是异地借考,折算分数回乡录取。江西省已基本确定实行异地高考、就地录取的方式,即外省随迁子女在江西省参加高考后直接参加江西省高招录取。

特点:人口输入大省代表:北京、上海、广东、天津

解决与城市承载力矛盾

和人口输出大省的无压力状态相比,输入大省在制定政策时慎之又慎,因为北京、上海这些人口输入大省(市)同时也是高考洼地,比其他省市享受更高的高考录取率,所以异地高考放开后,如何防止高考移民,防止城市人口过度膨胀,和保护本地户籍考生的利益,都成为了让相关部门亟待斟酌的问题。目前,这些人口输入大省还没有出台过明确的政策,但是北京、上海、广州等地已经相继表态年底前推出政策。

上海方案将采取积分制,综合考虑外来务工者在沪的职业情况与其随迁子女的就读年限;广东省教育厅厅长罗伟其在接受媒体采访时泄漏,广东异地高考的具体方案正在制定过程中,暂时不方便透露内容;北京也提出年底前出台方案;天津也提出,凡在津有合法稳定职业、住所并依法纳税、上缴社保的外来务工人员,且随迁子女在津就学达一定年限,可在天津异地参加升学考试,具体方案在年底前出台。

□观点

各省招生计划分配斟酌各地异地高考政策因素

中国教育科学研究院院长、国家教育体制改革领导小组办公室副主任袁振国认为,目前已经有13个省分公开积极表态要推出异地高考政策,并提出了一些方向。这表明各地都在积极推动国务院文件,各地在制定政策的进程中,都是认真调研、审慎要求,所以也相信各地的政策是科学,有可行性的。

虽然至今还有一大半的省分没有就政策的出台明确表态,袁振国明确指出国务院的文件是有束缚性的,即使是压力较大的人口输入大省分也需要在年底前给出明确说法。从目前各个省分的反应来看,形势是积极乐观的,即便是北京、上海也正在紧锣密鼓展开工作。

实行异地高考政策后,各个省份的生源人数将产生变化,家长和考生最关注这会不会影响上理想高校的难度,各大高校在分配各省生源时是否是会相应作出调剂。清华大学招办主任于涵表示,高校也正在密切关注各省出台的异地高考政策,特别是会对生源人数带来较大影响的输入大省政策。在分配各省招生计划的时候,肯定会考虑到这项政策带来的影响。他表示,这类招生计划的调整并不是和生源人数增加呈一刀切的完全正相关。大学招生要同时关注机会公平和选材质量两方面因素。需要根据各地的具体情况,和各地考试院一起进行具体研究,安排好招生计划。

□对话望低门坎方案在90%地区推行

北京大学法学院教授张千帆以快递的方式向国务院提交了异地高考建议方案,这份由30名专家学者联名签署的方案提出随迁子女应有三年或以上就学年限,并将此年限作为认定异地高考资格的主要条件,而并不应当在社保年限等问题上设置高门坎。而黑龙江出台的异地高考政策与他的建议不谋而合,就此采访了建议书起草人张千帆。

:黑龙江率先公布异地高考实施方案,对这份方案您如何评价?

张千帆:很好,这是迄今为止最好的一个方案。首先,这份方案是在2013年落实,落实的时间很及时。方案内容再好,如果延时,就会有很多随迁子女高考遭到影响。

:黑龙江的这份方案是否有推行意义?

张千帆:目前已表态的黑龙江、山东,包括江苏等沿海省分,我认为没有理由对门坎提出苛刻要求。这些省份的矛盾其实并没有那末激烈,没有理由不尽早实行异地高考政策,所以黑龙江的方案可以在除北上广这几个矛盾集中地区外的其他90%的地区推行。

对京沪等外来人口比较集中的地区,可以斟酌增加一年与义务教育的衔接。

:目前出台方案的大多是实行政策压力较小的地区,它们政策的出台,对于京沪等地区的政策会有什么样的影响?

张千帆:大多数省分纷纭推出政策,会增进北上广尽快推出政策,它们没有理由不解决这个问题。

:目前在压力较大地区,出现了一些本地居民和外地户籍居民因为异地高考问题带来的矛盾,这种矛盾该怎样去化解?

张千帆:这类矛盾是意料中的,本地户籍的家长认为政策的实施会影响他们的利益,其实这是没有利益冲突的,国家政策已明确会增加人口输入大省的招生计划,只要录取比例不变,就不会影响到本地生源利益。对政府来说,需要在制定政策时考虑到政策给本地利益的影响,科学协调。

本版采写本报周逸梅

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